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【脫貧攻堅 央企力量 ?】國投:“輸血式”公益扶貧和“造血式”產業扶貧相結合

文章來源:國家開發投資集團有限公司   發布時間:2018-06-25

國投集團全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發思想和黨中央各項決策部署,按照國務院扶貧辦、國務院國資委等八部門“做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作”的要求,以“輸血式”公益扶貧和“造血式”產業扶貧相結合的方式,全力做好甘肅省寧縣、合水縣的定點扶貧工作。黨的十八大以來,捐贈投入3310.9萬元,幫助23311貧困人口脫貧。

高度重視 把扶貧作為重大政治任務

成立領導機構,全力推進扶貧。國投集團成立了由黨組書記、董事長王會生擔任組長的扶貧開發工作領導小組。領導小組辦公室設在黨群工作部,明確專人專崗負責。領導小組定期召開會議及專題工作座談會,統一思想,提高認識,研究幫扶工作,推進具體項目落地,確保2020年定點扶貧縣如期實現脫貧。

廣泛調查研究,編制工作規劃。國投集團黨組主要負責同志多次帶隊到定點扶貧縣開展調研,與當地政府、農戶、學校和企業座談交流,探討脫貧途徑。在調研的基礎上,對接各縣脫貧規劃,編制國投集團2016-2020年扶貧工作規劃,倒排扶貧工作時間表。明確了“十三五”期間國投集團定點扶貧工作目標、主要任務和重要舉措,確立了投資億元扶貧資金、幫扶萬名貧困人口、結對千名困難學生、助力百個貧困村組、派出數十名掛職干部的“億萬千百十”總體思路,為國投集團扶貧開發工作提供了行動指南和制度保障。

建立工作機制,推進項目落實。通過建立總部統籌集團資源形成合力,調研決策幫扶項目,提供資金支持;專業子公司跟蹤、指導和支持扶貧項目;扶貧干部會同當地政府、農戶落實扶貧項目的三級聯動機制,確保定點扶貧舉措得到落實。

無償支持 專注“輸血式”項目落實

2015-2017年,國投集團按照“六個精準”“五個一批”要求,積極響應當地開展的“告別窯洞”“百縣萬村三缺(缺水、缺電、缺路)建設”“同舟工程--‘救急難’行動”“農村陣地”等工程建設活動,共無償投入資金2457.4萬元,參與支持村組“斷頭路”建設、危舊房改造、村委會標準化建設、資助困難學生、特色產業扶持、幫扶特殊困難群體(殘疾人)等6類47個項目,參與幫扶15193貧困人口脫貧。同時,率先開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”試點,加快脫貧進度、防止返貧。

支持基礎設施建設方面,共幫扶兩縣7個村修建“村組通”水泥路39.8公里,修建漫水橋一座,惠及9210名貧困人口出行難、農產品外運難的問題。

支持易地搬遷、危舊房改造方面,重點支持易地搬遷、危房改造及告別窯洞項目及相關的路、電、水等基礎設施,惠及426戶1233名貧困人口。

支持基層陣地建設方面,國投積極支持農村陣地建設,參與7個村支部和村委會建設,安裝路燈80盞,改善村委會辦公條件和豐富群眾文化生活,惠及4122人。

支持困難學生上學方面,設立 “國投新長城-特困高中生自強班”10個,資助700名貧困高中生和209名貧困大學生;搭建4個“夢想中心”、陽光家園教室,創新教學方式、拓寬學生視野。

支持特色產業方面,在7個村“創業互助金”注資250萬元;引入高附加值經濟作物羊肚菌種植產業,資助貧困戶入股合作社,戶均年分紅可達到3000元左右;進行“互聯網+”試點建設,扶持蒿咀鋪鄉蒿咀鋪村開展電商經營及專業人才培養,惠及75名貧困人口;扶持283戶貧困農戶入股蘋果種植。

支持民生事業、幫扶特殊困難群體方面,修建2座殘疾人康復中心;資助526戶貧困群眾繳納農村醫療和社會保險費用;為2200戶貧困戶繳納“脫貧保”保費兜底;春節慰問1200戶生活困難群眾;動員黨員干部結對幫扶200戶貧困戶。

創新方式 推進“造血式”項目落地

基金扶貧。國投集團出資20億元參與設立并管理貧困地區產業發展基金和中央企業貧困地區產業投資基金,基金規模合計182億元;全資設立國投創益產業基金管理有限公司(簡稱國投創益),負責基金的投資運作。為破解產業發展難題,從服務甘肅省建設國家生態安全屏障的戰略目標出發,立足資源稟賦,依托產業規劃,對接市場需求,最終將國家政策支持、有一定產業基礎、扶貧帶動效果明顯的特色中藥材和畜牧業生產基地確定為產業基金投資重點。

一方面,國投創益與甘肅省優質企業對接,與“中天羊業”建設肉羊繁殖和深加工基地,通過“良種供應+全程服務+回收加工”模式,擴展貧困戶利益連接規模;與“中天藥業”建設中草藥收儲和初加工基地,充分發掘甘肅作為中藥大省的潛力,通過“中草藥基地+訂單式收儲”模式,為貧困戶提供穩定就業和種植收益,預計實現戶均增收7700元/年;與長城果汁集團建設濃縮果汁加工項目,立足當地豐富的蘋果資源,提升當地農產品加工業水平,帶動貧困人口種植有機蘋果8000余畝。

另一方面,國投創益主動引導知名企業到甘肅省投資,共同開發貧困地區特色資源,帶動產業鏈上下游整體發展。與“牧原股份”在全國55個貧困縣(含寧縣)建設生豬養殖基地;與“神農本草”在合水縣建設中藥飲片加工廠;同時,與大唐電信在全國相關貧困縣(含合水縣)建設呼叫中心外包基地,帶動更多貧困人口就業。

信托扶貧。國投集團不斷研究發現各類金融工具在產業扶貧方面的支持潛力,2016年,《慈善法》正式實施之際,設立“國投慈善1號慈善信托”,成為業內首單。2018年,與銀監會、中國信托業協會嘗試“慈善信托+合作社+農戶”的創新合作機制,聯合設立“國投泰康信托·2018甘肅臨洮產業扶貧慈善信托”,信托資金作為債務支持建立臨洮百合生產基地,直接幫扶130戶建檔立卡貧困戶,共帶動2600戶農戶種植百合;同時,債務利息按年返回信托計劃直接資助無勞動能力的貧困戶20人,戶均2000元/年。

持之以恒 加強扶貧工作力度

加大對定點幫扶縣的投入力度。2018-2020年,國投集團將繼續對甘肅省寧縣、合水縣支持資金3000萬元:開展教育幫扶,資助1500名高中生、300名大學生完成學業;發掘特色產業,擴大羊肚菌、蘋果、百合、土豆、黃花菜等農作物種植面積,并嘗試引入加工企業合作提升產品附加值;進行“互聯網+”推廣,拓展各類農產品銷售渠道;組織農技和創業培訓,提升貧困人口勞動技能,支持創業致富帶頭人發展項目;開展黨員結對幫扶,組織號召公司黨員干部結對600戶貧困家庭、600名貧困學生。

發揮產業扶貧基金的獨特優勢。國投集團將繼續發揮產業扶貧基金的資源整合能力,著力打造具有優勢的產業平臺助力甘肅省脫貧攻堅。一是規劃與 “牧原股份”合作,在甘肅省投資建設規模化生豬養殖基地,以規模優勢和技術升級降本增效,帶動貧困戶就業。二是實施健康扶貧工程,與達康醫療、何氏眼科等醫療機構合作,建立專科醫療服務體系,在部分中央企業在甘肅省定點扶貧縣建立血透和眼科中心,采取公益性和經營性相結合、收費與免費相適宜的運營模式,為因病致貧返貧人口提供免費血透和白內障手術治療。

加大扶貧模式的創新力度。國投集團將以產業基金和慈善信托為依托,借助資本紐帶,在復制推廣已有扶貧模式的基礎上,創新資源組合方式和資金使用模式,因地制宜地深入探索 “政策+資源”“企業+市場”“集體經濟+共建共管”“技能培訓+產業基地”“互聯網+產業鏈”等多種精準脫貧模式,從源頭上解決定點縣缺少支撐產業、缺乏資金等問題。

【責任編輯:王莉】

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